Баннер
Главная Статьи Статьи

Ответы на вопросы участников вебинара «Обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта по закону о контрактной системе»

Обеспечение заявок

Вопрос: Требуется ли обеспечение заявок для участия в запросе котировок или запросе предложений?

Ответ: Установление требования по обеспечению заявок для участия в запросах предложений или запросах котировок – право Заказчика (ч.2 ст. 96). Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок только при проведении конкурсов и аукционов (ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Для участия в открытом конкурсе необходимо, чтобы обеспечение заявки было подтверждено не как ранее (в 94-ФЗ) - платежным поручением с отметкой банка, либо его нотариально заверенной копией, а фактическим поступлением суммы обеспечения на счет заказчика. Каким образом поставщик сможет убедиться в успешном переводе денежных средств? Возможно ли требование письменного подтверждения от заказчика?

Ответ: В первую очередь, необходимо убедиться в том, что вами были указаны правильные реквизиты заказчика для перечисления денежных средств. Затем удостовериться, что денежные средства были переведены с расчетного счета вашей организации. Заказчик не обязан предоставлять участникам информацию о поступлении денежных средств.

Вы также можете направить заявление в ваш банк на расследование о розыске сумм по рублевому платежному поручению.

Обеспечение исполнения контракта. Банковские гарантии. Возврат обеспечения исполнения контракта

Вопрос: Определяет ли 44-ФЗ срок возврата обеспечения контракта и ответственность заказчика при задержке?

Ответ: Срок возврата обеспечения исполнения контракта регламентируется ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и предусматривает необходимость включения в контракт обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику/подрядчику/исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта выбрана поставщиком/подрядчиком/исполнителем). Таким образом, срок возврата устанавливается заказчиком самостоятельно, и при подаче своей заявки вы соглашаетесь с этим сроком. Если срок заказчиком не был установлен, то вам необходимо подготовить жалобу в Федеральную антимонопольную службу на положения документации о закупке. В том случае, если контракт уже был заключен и основные обязательства по договору вами уже исполнены, необходимо направить заказчику требование о возврате обеспечения. В случае отказа обращайтесь в суд. В соответствии со ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образец письма о возврате обеспечения контракта

Вопрос: Возможен ли возврат обеспечения до окончания срока исполнения контракта?

Ответ: Возврат обеспечения исполнения контракта до окончания исполнения обязательств перед заказчиком не возможен, так как является гарантией качественного выполнения работ (услуг).
Если в качестве обеспечения вы вносили денежные средства, 44-ФЗ позволяет вам заменить обеспечение исполнения на банковскую гарантию.

Вопрос: Возможно ли при заключении контракта банковскую гарантию заменить на денежное обеспечение, если не успеваем по срокам получить банковскую гарантию?

Ответ: В соответствии со ст. 96 п.7 44-ФЗ при заключении контракта в качестве обеспечения исполнения контракта можно внести денежные средства, а потом заменить их на банковскую гарантию.
Выдержка из закона:
«В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта».

Вопрос: Вправе ли заказчик потребовать, чтобы срок действия гарантии на 2-3 месяца превышал срок действия контракта?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Заказчик может установить любой другой срок действия банковской гарантии, но нужно учитывать, что данное требование должно быть обоснованным и гарантия должна обеспечить все обязательства по контракту. В случае возникновения спора, связанного со сроком действия гарантии, необходимо обратить в суд.

Вопрос: Гос. заказчик прописал срок возврата обеспечения по контракту: "…срок контракта + полгода…". Поставки мы должны завершить до декабря 2014 года, а обеспечение нам вернут только в июне 2015 года. Выходит, что мы на целый год датируем заказчика на сумму обеспечения контракта! А так как снижение цены было выше, чем на 25%, вся прибыль, что мы должны получить по контракту, не покрывает даже размера обеспечения, которые мы получим вообще в середине следующего года... Можно ли как-то бороться со сроками возврата обеспечения, и чем обусловлены такие временные рамки?

Ответ: В 44-ФЗ прописано, что заказчик обязан указать в контракте срок, в течение которого денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, вернутся исполнителю. Этот срок устанавливается индивидуально и не ограничен законодательством (ч. 27, ст.34, 44-ФЗ - "В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).

44-ФЗ предусматривает возможность замены денежного обеспечения на банковскую гарантию. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на 1 месяц.

Наша компания можем помочь Вам в получении банковской гарантии. Пожалуйста, обращайтесь.

Вопрос: На какой срок должна быть выдана гарантия, если требования, установленные в образце банковской гарантии в составе закупочной документации, противоречат условиями проекта договора?

Ответ: Следует подать запрос о разъяснении положений документации на этапе подачи заявок, чтобы заказчик устранил несоответствие. Если такой вопрос возник уже на этапе заключения контракта, то необходимо направить протокол разногласий.

Вопрос: В ряде случаев помимо обеспечения исполнения контракта заказчики требуют предоставить обеспечение обязательств по предоставлению гарантии качества. Сумма такого обеспечения, как правило, ниже. По новому закону банковская гарантия исполнения контракта включает и гарантийный период. Значит ли это, что вид гарантии на качество изживает себя?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контакта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

Прямо в законе не сказано, что банковская гарантия по контракту должна включать в себя гарантийные обязательства. ГК РФ этого не запрещает, отсюда появляется право заказчика включать и гарантийные обязательства. Также в законе не дано определение «срок действия контракта», но исключение не оговорено. Поэтому не стоит на данном этапе точно утверждать, что гарантийные обязательства будут включаться в срок банковской гарантии.

Вопрос: Где именно можно посмотреть реестр выданных банковских гарантий?

Ответ: Реестр банковских гарантий будет размещен с 31 марта 2014 в единой информационной системе (ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Каким образом заказчик проверяет подлинность банковской гарантии и ее занесение в реестр?

Ответ: При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий (ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ). Реестр банковских гарантий размещен в единой информационной системе. В соответствии с ч. 9 ст. 45 Закона № 44-ФЗ определён перечень информации и документов, которые должны быть включены в данный реестр. Банк, выдавший банковскую гарантию, должен занести в реестр всю необходимую информацию не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии.

Вопрос: Кто ведет реестр соответствующих закону банков?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов заказчиками принимаются банковские гарантии, выданные банками, которые включены в предусмотренный ч. 2 ст. 71.4 Налогового кодекса перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Согласно п. 4 ст. 71.4 Налогового кодекса такой перечень ведется Минфином России на основании сведений, полученных от Банка России, и подлежит размещению на официальном сайте Минфина России в сети Интернет.

Вопрос: Вправе ли заказчик требовать банковскую гарантию, выданную банком, входящим в «ТОП 50»?

Ответ: Требовать банковскую гарантию, выданную банком, находящимся в «ТОП 50», по Закону № 44-ФЗ заказчик не вправе.

Вопрос: Фирма недавно зарегистрирована и находится на упрощенной системе налогообложения. Можно в этой ситуации рассчитывать на получение гарантии в банке?

Ответ: Дело в том, что одно из основных требований к финансовому состоянию участника закупок – это срок регистрации, который должен составлять не менее 12 месяцев, и наличие оборотов по счетам. Исключением является ситуация, когда банковская гарантия исполнения контракта может быть выдана фирме, не удовлетворяющей требованиям по финансовому состоянию, под поручительство крупной компании.

Вопрос: Из-за отсутствия своевременного финансирования заказчик не оплатил один из этапов работ. Подрядчик приостановил выполнение работ, и заказчик обратился в банк за раскрытием гарантии. Какова практика рассмотрения требований о выплате возмещения в данной ситуации?

Ответ: Очень важно понимать, какие именно обязательства наложены на подрядчика и заказчика по условиям контракта. Предполагаем, что подрядчик обязан был в любом случае выполнить свои обязательства или же обратиться в суд. Банк будет обязан выплатить заказчику сумму требования в пределах суммы обеспечения, предусмотренной банковской гарантией.

Вопрос: Если в банке установлен лимит на выдачу банковских гарантий, будет ли упрощен сбор документов при последующих обращениях?

Ответ: В этом случае сроки получения гарантий и сбора документов при повторных обращениях значительно сокращаются.

Вопрос: Как технически будет осуществляться предоставление банковской гарантии для участия в торгах и взыскание банком денег в случае предъявления заказчиком требования о выплате?

Ответ: Информация по предоставлению банковской гарантии подробно изложена в презентации. Требуется собрать необходимые документы и направить в банк на рассмотрение. После принятия положительного решения генеральный директор и поручители приезжают в банк и получают гарантию.

В случае нарушения своих обязательств по контракту заказчик обращается в банк за взысканием. Банк, на основании требования от заказчика, направляет письмо с регрессным требованием возмещения убытков по гарантии поставщику/подрядчику/исполнителю. Если тот уклоняется, то взыскивают с поручителя. В случае невозможности взыскать с поставщика/подрядчика/исполнителя и поручителя назначаются судебные разбирательства.

Получение гарантий в банках
из списка Минфина

Отправить заявку

Антидемпинговые меры

Вопрос: В каком случае необходимо подтверждать добросовестность? Только при снижении на 25%?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ информация, подтверждающая добросовестность участника предоставляется при соблюдении следующих условий:
- если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее;
- участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта.
Участник может не предоставлять информацию, подтверждающую добросовестность, если предоставит заказчику обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза указанный в документации.

Вопрос: Если в течение года до подачи заявки у компании не было контрактов, то она по умолчанию не является добросовестным поставщиком?

Ответ: Если у вас нет информации, подтверждающей добросовестность (то есть исполненных контрактов), то это не означает, что вы - недобросовестный поставщик. Просто при снижении на 25% и более вам необходимо будет предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения, указанного в документации.

Вопрос: Извещение о проведении процедуры закупки было опубликовано в октябре 2013 года, а торги пройдут в феврале 2014 года. Документация составлена в соответствии с 94-ФЗ. Может ли заказчик после проведения торгов применить антидемпинговые меры, то есть потребовать полуторакратное обеспечение исполнение контракта?

Ответ: Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вопрос: Предусмотрен ли антидемпинг в рамках 223-ФЗ, и как он работает?

Ответ: Одно из основных требований, установленных Законом № 223-ФЗ – утверждение и размещение на Общероссийском официальном сайте Положения о закупке, которое должно соответствовать данному закону. Заказчик в своем Положении вправе предусмотреть различные антидемпинговые меры, но нужно всегда помнить про необоснованное ограничение конкуренции.

Работа электронных площадок

Вопрос: Есть две ЭЦП - на директора и на одного из менеджеров компании. Оба имеют право подписи, но в аукционе участвовал сотрудник со своей ЭЦП, а контракт хочет подписать директор. Это возможно?

Ответ: Да, такая ситуация возможна. Важно, чтобы были подтверждены полномочия директора или сотрудника компании.

Вопрос: Изменятся ли условия оплаты оператору электронной площадки за участие в аукционе (для победителя)? Будет ли введена единая плата?

Ответ: В соответствии с ч. 5 ст. 59 Закона № 44-ФЗ не допускается взимание оператором электронной площадки платы за проведение электронного аукциона.

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона № 44-ФЗ не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за аккредитацию на электронной площадке и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным ч. 4 ст. 59 Закона № 44-ФЗ и устанавливающим порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

Вопрос: Компания заключила несколько контрактов, в том числе с предоставлением обеспечения, но ни по одному из них на площадках Сбербанк-АСТ и РТС-тендер нет информации об исполнении. Как быть в таких ситуациях?

Ответ: Информация о заключении, изменении и исполнении контрактов размещается на общероссийском официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, в разделе «Единый реестр государственных и муниципальных контрактов», а не на электронных площадках.

Вопрос: Что делать в том случае, если заказчики не регистрируют исполнение контракта?

Ответ: В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик должен направить соответствующую информацию в реестр контрактов (ст. 103 Закона № 44-ФЗ). За непредоставление сведений о заключении контракта предусмотрена административная ответственность (ст. 19.7.4 КоАП).

Замена обеспечения по 44-ФЗ

Задать вопрос

Материалы по теме

Банковская гарантия по 44-ФЗ
Статья. Не менее 1 млрд. руб. – новые требования к банкам с 01.01.2014
Статья. Применение антидемпинговых мер

Автор - ООО СБ «АСПЕКТ»